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中韩国土空间管制法律制度研讨会会议综述
2019-06-06 20:19  

时时彩登录                          主办

辽宁大学私法研究中心

辽宁大学环境资源与能源法研究中心            承办

国家社科基金重大项目(18ZDA151)

新时代中国特色土地管理法律制度完善研究       协办

 

 

开幕式

 

主持人:杨松 教授  时时彩登录院长、研究生院院长

今天在时时彩登录召开此次会议,是辽宁大学增进国际交流的一次会议。出席本次会议的嘉宾有韩国土地法学会会长、崇实大学研究生院院长尹喆洪教授、韩国梨花女子大学社会福祉法制学会会长崔承元教授、中国法学会行政法学研究会副会长、郑州大学法学院常务副院长沈开举教授、北京大学房地法研究中心中方主任楼建波教授、中国土地勘测规划院地政研究中心主任唐健研究员、沈阳建筑大学建筑与规划院副院长李殿生教授、时时彩登录副院长闫海教授、中南财经政法大学陈虹教授、东北财经大学法学院荣振华副教授、时时彩登录郭洁教授、李岩教授,以及国家社科基金重大项目“新时代中国特色土地管理法律制度完善研究”项目团队的代表广东外语外贸大学孙聪聪博士、陈越鹏等。

 

嘉宾致辞:胡胜 教授  辽宁大学社会科学研究院院长

受潘校长委托,向各位与会来宾表示热烈欢迎和诚挚感谢。国土空间是国家建设和发展的载体,是生态文明发展战略基础,需要在尊重人类文明基础上进行开发建设,这也决定了本次会议的意义。希望本次会议能够碰撞出火花,也加强辽宁大学和上述高校的交流,为推动我国经济发展建设注入力量。祝本次会议顺利举办、各位来宾工作愉快。 

嘉宾致辞:尹喆洪教授  韩国崇实大学研究生院院长、韩国土地法学会会长

大家好,非常荣幸地参加此次会议,感谢时时彩登录和杨松院长。在我研究土地法时,我主要关注共同体对土地的利用。土地要为共同体所利用,也有很多限制。中国是一个很大的国家,相信会有很多相关的法律规定。韩国地少人多,对土地的争议也比较严重,虽然和中国有所差距,但是土地问题在各国均是重要问题。所以,怎样去理解土地所有权的限制是一个很重要的问题。今天我讨论的韩国土地公法私法的历史问题,希望可以为各位专家提供参考。再次感谢各位领导和老师,谢谢。 

 

第一单元  中韩农地法律问题

 

主持人:崔承元 教授  韩国梨花女子大学

郭  洁 教授  中国辽宁大学

 

报告人:尹喆洪 教授  韩国崇实大学

题  目:韩国现代土地私法史

尹喆洪教授介绍了韩国现代土地法的历史变迁,主要探讨了了四个方面内容。第一,土地受境况约束并根据经济及社会状况而变迁。1912年,日本帝国主义强占时期,根据朝鲜民事令而适用日本民法,这与韩国的传统法脱离,属外国法的强制移植。根据土地调查令进行土地调查工作。这为殖民统治构建了物质基础。所有权在法令范围内,可以自由行使,包括收益和处分。1957年制订了韩国民法典,大部分引用了日本民法。韩国农地法,解除了封建土地所有权制度,建立了现代意义上的所有权制度,是限制土地所有权的开端。第二,土地法以土地交易的限制和扶持为中心发生变化。1988年奥运会后,房地产行业投机行为,房价猛涨,为此制定特别法,宅地所有上限的相关法律、地超额利得税法、开发利润收回的相关法律。第三,随着对土地所有权的限制,多种法理得到发展。名义信托协议被禁止,制定了关于不动产实权利者名义登记的法律。第四,为了共同体和利益再次讨论土地公开概念,韩国制定土地规划和利用的相关法律,例如,土地交易合同许可区域和申报区域的设定依据;制定了景观相关的法律,保障公民在舒适的环境中生活的权利。

报告人:唐健 研究员  中国土地勘测规划院

题  目:生态文明建设背景下的耕地保护战略研究

唐健研究员首先探讨了耕地保护体系特征及现行耕地保护体系的变化趋势,特别是在生态文明背景下,耕地保护体系从保障用地和保护耕地并重向存量建设用地挖潜和耕保为主这一理念上的转变。其次,梳理并评价了我国耕地保护政策体系,主要包括管控型政策工具、激励型政策工具、建设型政策工具。最后,提出耕地保护的时空演化与空间分布上的战略选择。国家重大关切的耕地保护区:东北黑土地区、华北地下水资源匮乏区、华中壤污染区等,每个区域面临的突出问题也不相同,需要选择相应的政策工具。

 

报告人:荣振华 副教授  中国大连医科大学

题  目:永久基本农田“非粮化”法律管制必要性与法律制度构建

荣振华副教授认为,我们国家很早就有关于永久基本农田的相关政策,并且对于永久基本农田管制的目标越来越清晰,即保障粮食安全,但“永久基本农田制度”在现实运行中遭遇人们旁落的偏差,“非粮化”生产渐趋显性,有损于国家粮食安全目标。之所之出现这种局面的主要原因在于,粮食生产政策单边供给管制制度运行失灵,以及粮食生产精准发展对新制度产生预期收益的追求,没有得到现行法律制度回应。土地经营权人多元化发展而对粮食生产产生多元诉求,居民膳食结构引发农业生产格局重构,以及土地经营权人的法定经营权与政策限定的粮化生产经营之间的抵牾,对现行法律制度提出系列挑战。现行法律应构建“永久基本农田非粮化”管制制度,与政策协同治理,共同规范“非粮化”生产行为。首先在法律明确“粮食范围”和“永久基本农田”内涵,便于制度层面对“非粮化”生产行为进行识别。其次构建“永久基本农田粮化生产”激励与约束制度:构建“永久基本农田从事粮化生产”的土地经营权人的特殊权益保障制度,以制度激励土地经营权人稳定长久从事粮化生产,同进建构相应法律责任,约束土地经营人从事非粮化生产行为,在法律制度层面保障国家粮食生产安全。

 

报告人:方涧 博士  中国郑州大学

题  目:耕地保护视阙下轮作休耕的法律表达

    方涧博士主要讨论“轮作休耕”在法律内部如何表达,在权利与权力之间如何平衡等问题。从概念行政法学认识事物的一般逻辑考察,轮作休耕的本质乃土地利用行政规划,而非行政指导或者管制性征收。这种对财产权的限制并未构成“特别牺牲”,在理论上应属于“财产权社会义务”之范畴;而我国宪法第1条第2款的“社会主义原则”,第51条的“不得有损公益原则”和第10条第5款的“合理利用土地原则”从一般财产权和土地财产权两个维度为“财产权的社会义务”提供了规范依据。在耕地保护土地法律秩序内部,轮作休耕弥补了传统的土地用途管制、耕地总量平衡和基本农田制度的先天缺陷,将耕地保护从原有的“数量、空间”导向了“数量、质量、生态”“三位一体”的综合管理模式。在法律制度的配套安排上,应当利用“诱导行政”的工具由中央政府和其它地区地方政府筹措资金,对实际生产经营者进行高于公正补偿的货币激励;同时改变传统自上而下的监管模式,赋予村民委员会监督主体资格。

 

第二单元  中韩农地法律问题

 

主持人:尹喆洪  教授  韩国崇实大学

沈开举  教授  中国郑州大学

 

报告人:崔承元 教授  韩国梨花女子大学

题  目:韩国土地公法史

崔承元教授通过对韩国不同时期的特定历史背景分析,将土地公法史分为1960年代灾后重建时期、1970年代城市发展时期、1980年代工业化导致的土地问题时期、1990年代放开土地规制时期、2000年代限制土地利用时期。在此期间颁布的法律体现了土地公法和土地私法二元制的体系,由于公、私法规制并存,土地的所有及交易、管理和利用、保全和开发都存在一系列的问题。当代韩国现行土地管理是通过宪法和法律,包括国土、土地、城市、宅相关法律,工业用地、农用地、公园绿地相关法律,建筑的相关法律,征收补偿相关法律等进行调整。确保土地的有效利用,增强公共性、平衡利益关系、抑制投机。现行土地法制有时候是强规制性质的,有时又有缓解,韩国政府在制定法律时,主要倾向于对企业的不过度规范,保护企业的相关利益,但是在利用国土方面,韩国对如何保护住宅的问题较为关注,同时也面临着环境方面的问题。

报告人:楼建波 教授  中国北京大学

题  目:征收的性质——历史和比较法的视阙

楼建波教授选取了研究成果当中的核心内容做了简要的介绍。他通过比较法视域提出,主要国家的征收类型包括:剥夺VS强制购买、正式征收VS准征收、立法征收VS行政征收、所有要征收VS其他财产权益征收、不动产征收VS其他财产征收(公用征调)、反向征收(被征收对象要求国家对某些财产进行征收)。我国征地制度的演变阶段:1950年生产资料私有制存续期间、1958年农村土地公有化、1982年宪法禁止土地转让后的典型征收为主阶段、1998年转化性征收阶段、征地改革制度调整阶段。我国目前征收的特征是具有狭义性、未严格受公共利益要求的限制等。土地管理法第45条,规定了公共利益的具体情形,在操作层面可以考虑通过程序替代公共利益判断,例如,很多项目已经和每个村民都谈好,但是在实体上可能存在公共利益不符而无法通过。其实可以通过程序规定作为判断是否符合公共利益的一种路径。

报告人:全姬 博士  韩国梨花女子大学

题  目:韩国的土地征收法制

全姬博士在讨论本议题前先为我们明确了韩国土地的自然现状,即实行土地私有制以及人多地少、土地资源及其匮乏。在这种情况下,韩国的土地征收制度采用比例原则,通过全部征收(残余地征收)、完全征收、移转征收三种形式,根据《宪法》和《土地补偿法》等具体规定进行征收,在征收损失补偿上采用通说,即特别牺牲说,补偿损失问题上有完全补偿说、相当补偿说和折中说三种学说,并有裁决、异议申请、行政诉讼三种救济方式。针对于营农损失补偿制度,有《农地法》和《农地法实施令》对农地范围以及农民身份进行规定,但对实际耕作者、实际所得额、补偿额主体三个问题存在较大争议。全姬博士认为应当从明确营农损失补偿的法律形式、深入研究生活补偿制度、平衡社会投机行为等途径对上述问题予以解决。

报告人:陈越鹏 博士  中国广东外语外贸大学

题  目:论土地立法开发的私法构造

陈越鹏博士从《物权法》136条切入,认为该条规定过于简略,使得土地立体开发中私人间权利义务关系纠缠不清,应分析、检讨建设用地使用权范围的确定、土地所有权人的分层设立规则、建设用地使用权人的再利用方式三大问题,形成土地立体开发私法制度的基本框架。首先,建设用地使用权的范围应通过登记制度予以确定,《物权法》出台前未登记垂直范围的,当事人可凭出让合同、补充协议、司法裁决等申请登记,否则视为没有限制。其次,土地所有权人分层设立建设用地使用权的规则应包括权利范围不得重叠、已有物权人不享有同意权等,同时物权人间利益协调可通过变通适用相邻关系、地役权制度与确立司法介入等方式进行。最后,建设用地使用权人对未使用空间的利用问题上,基于制度背景、立法现状等考量,建设用地使用权人不能为他人设定用益物权,但其可通过权利的部分转让实现对空间的再利用。

 

第三单元  中韩农地法律问题

 

主持人:楼建波  教授  中国北京大学

唐  健  研究员  中国土地勘测规划院

 

报告人:成允姬 博士  韩国金浦大学

题  目:韩国土地问题相关主要判例

成允姬博士列举了两例韩国土地相关的重要判例。第一例是韩国宪法法院作出的判例。由于韩国立法规定了宅地保有的上限,在该条规定实施之前,如果某人拥有的宅地超过该规定的上限,他需要负担一定的费用。有人认为这样的规定是违宪的,因此到宪法法院提出上诉。宪法法院认为每个人200平米的要求侵害了个人自由行使权利的这一基本权利,宪法法院首先对立法目的进行说明,认为宅地上限的规定没有任何例外情形,这与立法目的,即合理利用土地有冲突,所以宪法法院认为侵害了自由行使财产权的权利。第二例是韩国大法院作出的判例。这个判决的事项主要包括国土利用管理法,虽然私人就特定区域签订的买卖合同,但甲乙两个人在签署合同时没有事先获得许可,因此对合同是否有效存在质疑。对此,学理上认为应当属于效力待定。大法院采纳了学理上的观点,认为应当重新申请许可,对于没有获得许可的合同,其效力是无效的,否则就是有效的。

报告人:郭洁 教授  中国辽宁大学

题  目:用途管制与国土空间管制之间的冲突与协调

郭洁教授用途管制是实现国土空间管制的基本制度。由于现行法上完整的用途管制制度来源于《土地管理法》,在管制的制度构成上对于国土空间管制具有一定的适应性。但由于土地用途管制以土地为单一的管制对象,其形成于1994年《土地管理法》第二修订时强化耕地保护的制度背景,存在传统行政管制的色彩,无论从管制理念到管制技术,还是从实体规范到程序规范上,都不能完全适应现代国家治理背景下基于自然资源、生态保护、经济社会协调发展的“整体观”视域下的国土空间管制需求,在理念和制度上适用国土空间管制存在理念和制度的障碍。基于生态文明改革的总体要求和国家治理现代化的要求,国土空间管制应设计独立的国土空间管制规范。借助《土地管理法》的修订和《国土空间法》的立法契机,土地用途管制制度与应与国土空间管制之间相互协调。

报告人:李殿生 教授  中国沈阳建筑大学

题  目:城乡规划视角下的国土空间法律体系

李殿生教授认为,十八大以后逐步建立城乡规划理念,但各类规划名目繁多,体系各异,法律法规层次不清、关系不明、多规重叠等问题,亟待建立国土空间规划法律体系。国土空间利用管理制度是一个国家基础性、根本性、全局性的制度,是构成生产关系和一切经济关系的基础,因此建立国土空间法律体系势在必行。首先,应制定《国土空间规划法》,作为其他各项规划的“宪法”性基本法。其次,修改、完善、现有国民经济发展规划、土地利用规划、城市规划、环境保护规划等相关法律,构建1+N的空间规划体系,严格界定空间开发的战略目标、调控重点、配套政策以及空间规划体系的类型组成、功能定位、管理机制等重要内容。再次,以技术规范、标准的形式,统一现行各类规划的规划年限、用地分类、数据标准、技术平台,各类规划的编制、执行与修改等必须要与空间规划保持一致,保证空间规划的权威性和严肃性。最后,依法强化各级政府国土空间管理的法定职责,由一个部门统一管理国土空间规划和实施工作。

报告人:陈虹 教授  中国中南财经政法大学

题  目:国土空间管制与长江保护立法

在概念清单中,流域只是一个“边疆概念”;在规范丛林中,流域法规范只是散见于政策文本与法律规范的一种“稀有物种”;在法治类型中,流域法治只是一个被忽视的“边缘现象”。尽管现行政策、法律规范中流域元素权重不断提升,但在法学理论上,对于流域一词的描述和理解都十分薄弱,流域法治研究与实践仍整体落后。从已有经验来看,对于如何实现流域、跨流域的生态文明建设协调统筹,始终缺乏充足的心理认同、切实经验与法治应对。由于生态文明的顶层设计、经济社会现实的需求以及法治的实践回应,流域、流域法规范以及流域法治等,已经从边缘正式走向了法治的中心地带。欲构建流域法治,实现长江流域空间的法治化,必须:第一,立足“流域”、“流域法治”、“长江流域立法”,流域空间的自然单元、社会经济单元与管理单元等多元属性,决定了流域的法律属性,赋予流域空间法律的色彩与基因,奠定了长江流域立法新法理的逻辑起点。第二,流域法律关系作为环境法律关系的一种特殊构造与具体类型,更为复杂、多元与综合。流域法律关系本质——流域空间的法律化和法律的流域空间化,蕴含长江流域立法新法理的变革要素。第三,各国流域治理过程中的流域法治勃兴,昭示着法治类型的空间转向。长江流域空间与抽象法治的化合结晶,塑造了长江流域立法新法理的理论依归。第四,从流域到流域法治、从流域立法到长江流域立法的逻辑与展开,构建从流域法治到长江流域立法实践的法理基础,完成从事理到法理的转变,有助于推动流域法治的转型与创新。

报告人:孙聪聪 博士后  中国广东外语外贸大学

题  目:空间规划体系构建与土地发展权

    孙聪聪博士从比较法视角论述了空间规划与土地发展权的关系。中国现行空间类规划主要法律体系包括城规划类(如《城乡规划法》)、土地利用规划类(如《土地管理法》)、国土规划类(如《国土规划编制办法》)、资源保护类规划(如《水法》)、基础设施类规划(如《公路法》)。上述立法在内容上存在各类调查项目多有重叠、调查评价标准不一、缺少对参与具体程序方面的规定、编制机构不统一、审批流程复杂等问题。《中共中央、国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》提出,应当建立以国家发展规划为统领、以国家级空间规划为基础、以国家级专项规划和区域规划为支持的国土规划体系。英国的空间发展规划以地方发展规划为重要内容,地方政府与私人开发商谈判签订“规划合同”,后者承诺进行一定的公共基础设施建设,把公共基础设施建设直接规定为颁发规划许可的前提,并称其为“规划义务”,通过土地发展权概念将市场与土地规划紧密地结合在一起,其立法经验可资借鉴。

 

闭幕式

 

主持人:郭洁教授  时时彩登录教授、辽宁大学私法研究中心主任

下面是闭幕式。请中韩双方代表对会议进行总结并致闭幕辞,大家欢迎。

 

总结致辞:崔承元教授  韩国梨花女子大学法学研究所所长、韩国社会福祉
法学会会长、梨花女子大学电子法研究中心所长、自治法研究院院长

很荣幸受到时时彩登录的邀请。参加本次会议使我们了解了很多有关中国土地资源管理的法律制度。韩国在发展的过程中也经历了有关土地、环境、生态问题,也导致了贫富差距的增大,这些也是我们需要解决的课题。在韩国的立法方面我也有参与,希望能够进一步交流,为中国问题提供韩国的经验。今天在这里听各位专家的成果以后,也会对相关问题进行研究。通过今天的交流,也感到了中国学者对土地相关问题的关注,希望通过加深交流,提供一些自己研究的成果。最后,土地管理还会涉及到国民福利的问题,将来也会成为一个交流课题。谢谢。

总结致辞:杨 松教授  中国时时彩登录院长、研究生院院长

我们非常圆满地完成了今天会议的议程。本次会议分别就中韩农地法律问题、中韩土地管理法律问题、中韩国土空间用途管制的法律问题进行了三个单元的主题报告和讨论。这次会议的内容十分丰富,各位与会专家对两国土地利用中的规范和管制法律问题展开了深入、细致的讨论和交流,既分析了过往的问题和当下的现状,又对未来发展进行了展望,这些思想必将在新的历史发展阶段产生积极而深远的影响。这次会议能是我们开展此类学术交流的一个难得的机遇,希望各位专家的真知灼见也能为两国土地立法的发展作出贡献。最后,祝大家工作顺利,身体健康,返程愉快。谢谢大家。

  

                                                                                                                

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